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住建廳對《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工評標(biāo)辦法（試行）》等3份規(guī)范性文件的政策解讀

時間：2017-09-20 閱讀數(shù)：1606

《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工評標(biāo)辦法（試行）》的政策解讀

        針對當(dāng)前我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)市場存在的突出問題和各地施工評標(biāo)辦法各不相同,招投標(biāo)市場不統(tǒng)一的問題，根據(jù)省紀(jì)委十屆二次全會關(guān)于在工程招投標(biāo)領(lǐng)域加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控的要求，為規(guī)范工程施工評標(biāo)活動，健全建筑市場誠信體系，形成“守信激勵、失信懲戒”的市場競爭機(jī)制，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益，切實(shí)保障工程質(zhì)量和施工安全，省廳組織制定了《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工評標(biāo)辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)對《辦法》進(jìn)行解讀。

　　一、主要內(nèi)容

　　本《辦法》共七章三十九條一個附表，包括：總則、招標(biāo)控制價和K、Q值、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法 、綜合評估法、 簡易評標(biāo)法、 評標(biāo)委員會、附則、附表。

　　（一） 總則

　　本《辦法》編制的目的、依據(jù)、適用范圍、評標(biāo)原則，介紹三種評標(biāo)辦法的適用情形，明確福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評價分在不同評標(biāo)辦法中的應(yīng)用。

　　（二） 招標(biāo)控制價和K、Q值

　　明確招標(biāo)控制價確定的原則及相關(guān)要求，規(guī)定了評標(biāo)適用的K值、Q值的定義、取值。

　　（三） 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法

　　明確經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法的基準(zhǔn)價計算公式、K的取值區(qū)間幅度。針對投標(biāo)人數(shù)量多于50家和不多于50家的兩種情況，就A、B兩類評標(biāo)辦法的入圍方式、前5名投標(biāo)人的產(chǎn)生、中標(biāo)候選人的確定進(jìn)行規(guī)定，并對否決商務(wù)文件的情形進(jìn)行重點(diǎn)說明。

　　（四） 綜合評估法

　　明確A、B兩類綜合評估法的分值組成，對甲、乙兩種評標(biāo)基準(zhǔn)價計算公式進(jìn)行說明，明確技術(shù)文件分、信用評標(biāo)分的計算辦法，對否決商務(wù)文件的情形及中標(biāo)候選人的確定進(jìn)行規(guī)定。

　　（五） 簡易評標(biāo)法

　　明確簡易評標(biāo)法的定義和基本規(guī)定，規(guī)定發(fā)包價的計算公式，對入圍方式、確定中標(biāo)候選人的辦法進(jìn)行規(guī)定。

　　（六） 評標(biāo)委員會

　　明確評標(biāo)委員會的組成要求，規(guī)定評標(biāo)的保密要求、工作規(guī)則，明確招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在評標(biāo)過程中的職責(zé)和要求。

　　（七） 附則

　　明確中標(biāo)后工程量清單核對事項(xiàng)，規(guī)定在評標(biāo)過程中出現(xiàn)異常影響抽取結(jié)果情況的處理方式。明確本《辦法》解釋單位、生效時間及相關(guān)廢止文件。

　　（八） 附表

　　對采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法進(jìn)行評標(biāo)的，明確有效投標(biāo)人對應(yīng)的信用系數(shù)。信用系數(shù)由省住建廳適時動態(tài)調(diào)整。

　　二、主要做法

　　（一）統(tǒng)一規(guī)范全省工程施工的評標(biāo)辦法，解決不同設(shè)區(qū)市、縣評標(biāo)辦法各異的問題。

　　（二）對評標(biāo)辦法的使用、相關(guān)參數(shù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，可操作性強(qiáng)。

　　（三）采用無紙化電子招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)過程的信息化，確保評標(biāo)過程陽光、公開。

　　（四）強(qiáng)化福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評價分值的應(yīng)用，有利于引導(dǎo)施工企業(yè)誠信履約，加強(qiáng)企業(yè)管理、工程施工過程管理，降低安全隱患、提高工程質(zhì)量，也有利于確保全省招投標(biāo)市場統(tǒng)一、透明。

　　（五）創(chuàng)新技術(shù)文件評標(biāo)規(guī)定，取消經(jīng)評審最低投標(biāo)價中標(biāo)法的技術(shù)文件，簡化綜合評估法的技術(shù)文件，技術(shù)文件的最高分和最低分不計入總分，杜絕技術(shù)文件評標(biāo)過程“暗箱操作”的發(fā)生。

　　（六）統(tǒng)一類似工程業(yè)績設(shè)置的相關(guān)要求，避免評標(biāo)辦法“量體裁衣”情形的發(fā)生。

　　（七）新的評標(biāo)辦法可最大限度防止圍標(biāo)串標(biāo)，加大了中標(biāo)隨機(jī)性。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法K值區(qū)間由原先的2%提高到4%，采取有限數(shù)量入圍制，以差價絕對值取前5名投標(biāo)人，其中報價相同的投標(biāo)人視為同一名，強(qiáng)化了信用分對投標(biāo)的作用，最大限度破解投標(biāo)人串標(biāo)行為；綜合評估法K值區(qū)間可在2%-4%之間取定，其他因素分值與Q值相關(guān)聯(lián)，投標(biāo)文件評審?fù)瓿珊螅诩住⒁覂煞N評標(biāo)基準(zhǔn)價計算方式中隨機(jī)抽取一種，報價因素影響較大，中標(biāo)隨機(jī)性加大；簡易評標(biāo)辦法完全隨機(jī)產(chǎn)生中標(biāo)候選人。

　　（八）調(diào)整簡易評標(biāo)法使用范圍，從原規(guī)定的不高于1500萬元的施工總承包項(xiàng)目和不高于600萬元的專業(yè)工程項(xiàng)目，統(tǒng)一調(diào)整至招標(biāo)控制價在800萬元及以下，并由招標(biāo)人自行確定是否采用。

《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)若干規(guī)則（試行）》的政策解讀

    為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)活動，建立全省統(tǒng)一的招投標(biāo)交易規(guī)則，近日省廳制定印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)若干規(guī)則（試行）》，并于2018年1月1日起施行（以下簡稱《規(guī)則》），現(xiàn)解讀如下：

　　《規(guī)則》共三十六條，主要內(nèi)容包括制定目的、適用范圍以及施工招標(biāo)投標(biāo)各個環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)遵循的交易規(guī)則和要求。

　　一、關(guān)于電子招投標(biāo)。明確全省施工招投標(biāo)實(shí)施電子招標(biāo)投標(biāo)，并對電子招標(biāo)文件的編制、備案、上傳、下載，電子投標(biāo)文件的制作、加密、上傳、解密，電子開標(biāo)，評標(biāo)，電子評標(biāo)報告提交，定標(biāo)，異議、投訴等程序進(jìn)行了規(guī)范。

　　（二）關(guān)于工程報建。明確招標(biāo)人在招標(biāo)之前按照規(guī)定通過省行政監(jiān)督平臺辦理工程報建手續(xù)。報建程序由省廳另行制定發(fā)布。

　　（三）關(guān)于對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員要求，明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)之前需設(shè)立不少于3人的項(xiàng)目組，并對項(xiàng)目組成員的條件提出具體要求，而且其相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)在福建省建設(shè)行業(yè)企業(yè)和人員信息公開平臺、省公共服務(wù)平臺可查詢得到。

　　（四）關(guān)于對招標(biāo)人的具體要求。主要針對招標(biāo)文件編制和招標(biāo)過程提出具體要求，主要包括資質(zhì)資格設(shè)置、類似業(yè)績設(shè)置（另行發(fā)文細(xì)化）、投標(biāo)保證金、資格審查方式、技術(shù)文件編制、現(xiàn)場踏勘、組織答疑、延伸審計等事項(xiàng)。

　　（五）關(guān)于對評標(biāo)委員會組成的要求。對評標(biāo)專家的抽取，直接確定評標(biāo)專家以及招標(biāo)人代表的條件作了明確規(guī)定。

　　（六）關(guān)于招標(biāo)過程材料備案的要求。明確了招標(biāo)文件、異議處理結(jié)果、招投標(biāo)過程情況報告?zhèn)浒傅膬?nèi)容和時限要求。

　　（七）關(guān)于遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。明確采用綜合評估法且對技術(shù)文件進(jìn)行量化評審的招標(biāo)工程，推行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。

　　（八）關(guān)于中標(biāo)候選人公示。明確招標(biāo)人收到評標(biāo)報告之日起3日（最后一日為法定節(jié)假日的，順延至節(jié)假日后的第一日，下同）內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在電子交易平臺和省公共服務(wù)平臺公示中標(biāo)候選人，公示期不少于3日。并對中標(biāo)候選人公示的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

　　（九）對確定中標(biāo)人和中標(biāo)通知書發(fā)放的時間要求。規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報告后15日內(nèi)按照規(guī)定確定中標(biāo)人并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

　　（十）關(guān)于異議處理。明確異議應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)按照規(guī)定格式要求以書面形式向招標(biāo)人提出。除對開標(biāo)有異議應(yīng)當(dāng)場答復(fù)外，招標(biāo)人收到異議后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)作出是否受理的決定。

　　（十一）關(guān)于招投標(biāo)過程歸檔資料的保存。規(guī)定公共資源交易中心和電子交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將交易服務(wù)過程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)材料以及音視頻等招投標(biāo)資料即時歸檔保存，其中音視頻資料保存期不少于1年（招標(biāo)項(xiàng)目有投訴的，自投訴處理完成后至少保存1年），其他資料保存期限不少于10年，且確保檔案的完整與安全。

《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督辦法（試行）》的政策解讀

        為進(jìn)一步提高招投標(biāo)監(jiān)管效率，依法履行招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督職能，建立健全工程招投標(biāo)廉政風(fēng)險防控體系，保證招標(biāo)投標(biāo)活動依法進(jìn)行，省廳組織制定了《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管辦法（試行）》，現(xiàn)對《辦法》進(jìn)行解讀。

　　《辦法》共二十四條，包括制定目的、適用范圍、職責(zé)分工、監(jiān)督平臺及方式、監(jiān)督的主要內(nèi)容、接受備案的程序、投訴及信訪處理的程序和要求、有關(guān)招投標(biāo)問題請示和咨詢的處理、監(jiān)管材料的保存和查閱、各方主體的信用管理、工程款資金流向的延伸審計、監(jiān)管機(jī)關(guān)及其工作人員的禁止行為等：

　　（一）關(guān)于職責(zé)分工。第三條“縣級以下行政區(qū)域內(nèi)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督，由縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。省級及以上項(xiàng)目審批部門審批、核準(zhǔn)、備案的依法必須招標(biāo)的工程招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督，按照屬地管理原則，工程所在地在縣行政區(qū)域內(nèi)的，由縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)；在設(shè)區(qū)市城區(qū)內(nèi)的，由設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)”，進(jìn)一步明確縣級以下行政區(qū)域內(nèi)工程和省級及以上部門審批工程招投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工。

　　（二）關(guān)于監(jiān)督平臺。第五條明確監(jiān)督機(jī)關(guān)通過福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺對工程招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，包括接受招標(biāo)文件等材料的備案、發(fā)出責(zé)令改正通知、發(fā)出投訴處理決定或不予受理決定等，實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)督和網(wǎng)上公開工作。

　　（三）關(guān)于投訴和信訪的處理。第十條“屬于《信訪條例》第十四條第一款規(guī)定的組織、人員的職務(wù)行為并屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的，予以受理并按信訪有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對于反映招投標(biāo)問題的其他事項(xiàng)，按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》的規(guī)定做出是否受理決定”，規(guī)定了反映招投標(biāo)事項(xiàng)信訪件的處理辦法。第八條“對部分符合受理?xiàng)l件的投訴，監(jiān)督機(jī)關(guān)可對符合受理?xiàng)l件的部分予以受理，對不符合受理?xiàng)l件的部分不予受理，并在投訴不予受理通知書中明確不予受理的內(nèi)容及理由”、第十一條“決定受理的投訴，監(jiān)督機(jī)關(guān)必要時可通知招標(biāo)人暫緩發(fā)出中標(biāo)通知書或暫緩簽訂施工合同”、“監(jiān)督機(jī)關(guān)可以建立招投標(biāo)投訴處理會商機(jī)制”，第十二條“監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立投訴處理過程中無關(guān)人員或單位打聽處理情況的登記制度和經(jīng)辦人員未向無關(guān)人員或單位透露處理過程中有關(guān)情況的承諾制度”，規(guī)范了投訴處理的程序及要求。

　　（四）關(guān)于招投標(biāo)問題的咨詢。第十四條規(guī)定“監(jiān)督機(jī)關(guān)可以在職責(zé)范圍內(nèi)接受招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)及政策咨詢，但不得接受招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有關(guān)具體工程項(xiàng)目的招投標(biāo)業(yè)務(wù)咨詢，不得參與招標(biāo)文件編制的討論”，對監(jiān)督機(jī)關(guān)可以接受招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)咨詢的內(nèi)容作了規(guī)定。

　　（五）關(guān)于延伸審計。第十九條規(guī)定“審計部門依法對國有資金投資的建設(shè)工程進(jìn)行審計監(jiān)督，對中標(biāo)人收取的工程款資金流向進(jìn)行延伸審計，并將審計結(jié)果抄送有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)”，有利于遏制工程轉(zhuǎn)包、掛靠現(xiàn)象的發(fā)生。

　　（六）關(guān)于監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員禁止行為。第二十一條進(jìn)一步明確規(guī)定“監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員、參與本部門監(jiān)管項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制”，杜絕監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員在招投標(biāo)活動中既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象。