時間：2016-08-31 閱讀數：1477
近期住建部關于征求調整建筑企業資質標準部分指標意見的函（建市資函〔2016〕86號）提出取消《建筑企業資質標準》中關于注冊建造師、職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人的指標要求，在建筑行業內引起共鳴，深受建筑企業歡迎。
建筑企業資質在我國推行30多年，在計劃經濟向市場經濟過渡期發揮了一定作用。企業資質成為建筑企業進入市場的準入證，沒有資質的建筑企業不能承接施工任務，否則就是無證施工，無證施工是《中華人民共和國建筑法》（下稱《建筑法》）絕對不允許的違法行為。所以，建筑企業都十分重視企業資質，視為企業生存的飯碗。
隨著建筑市場進一步開放和不斷發展，建筑企業資質中存在的問題越來越突出，嚴重干擾建筑市場正常秩序，具體反映在：
（一） 企業資質嚴重失真
企業資質弄虛作假時有發生，因為企業資質標準定得過高，企業為了滿足標準要求，到處拼湊技經人員，出現技經人員一證多用現象(一個證書在多家企業出現），甚至政府主管部門和事業單位技經人員都能在企業資質中出現（現在聯網以后，情況有所改變）。由于企業資質是剛性需求，在行業內形成一些考證專業戶，有的一人能考好幾個證書，到處掛證拿錢，而真正在一線干活的往往沒有證書，形成業內常說的“會考的不會干，會干的不會考”的怪現象。在這種情形下，企業資質已經不能反映企業的真實情況。
（二）資質掛靠成常態化
1.出現一批靠出讓資質過日子的企業
建筑法明確規定，嚴格禁止資質掛靠，但《建筑法》實施多年，資質掛靠現象屢禁不止，而且愈演愈烈。究其原因，有的企業感到辦資質很難，要過五關斬六將，而且成本太高。因此，只好選擇掛靠，為一些有資質企業提供賺錢機會。有少數企業基本上靠接受掛靠過日子，每年完成的施工產值90%以上都是掛靠企業完成的。掛靠企業向被掛靠企業交一定的掛靠費（一般為施工產值的1%—2%）。有的企業僅掛靠費一項收入就高達上千萬元，日子過得也不錯，企業不思進取，很少自營。長此以往，企業經營管理水平普遍下降，技經人員得不到鍛煉和提高，人才嚴重退化。
2.掛靠為無資質企業大開方便大門
無資質的建筑小老板掛靠一級資質企業，就能以一級企業的身份參與投標；如果掛靠的是特級資質企業，就能以特級資質企業參與投標。通過掛靠，無資質企業就變成有資質企業，低資質企業就可以變為高資質企業，這樣企業資質還有什么實際意義呢？
3.擾亂建筑市場秩序
有些建筑老板用高資質企業名義到處投標，有的能借五六家甚至更多企業資質參加投標，造成一個工程有幾十家甚至上百家企業參加投標，一旦小老板沒有中標，就到處投訴，沒完沒了地投訴，弄得政府主管部門頭疼、企業之間關系緊張，要想息事寧人，中標單位必須在經濟上給小老板一定的補償，才能把事情擺平，這種現象在一些地區屢見不鮮，這樣的建筑市場秩序對行業發展造成不良影響。
住建部提出調整資質標準部分指標，體現了住建部真正為企業著想，為行業發展著想，必將在建筑行業中產生重要影響。具體體現在：
（一）與國際接軌
早在1997年我們到新加坡考察建筑業管理就了解到，新加坡就沒有企業資質一說。他們對建筑企業只有兩個要求，一是對從事建筑工程的從業人員執業資格有嚴格要求。執業人員要具有一定建筑理論基礎和實際施工管理經驗，能夠科學組織施工，按圖紙、按國家標準施工，確保工程質量和安全；二是企業注冊資本金。如果企業承接的工程出了問題，企業要有資金、有經濟實力進行賠償。我們認為對執業人員嚴格要求是必要的，也是科學的。企業資質再高，沒有合格的執業人員去組織施工，工程也是干不好的。企業資質與承接工程沒有直接因果關系，而有直接因果關系的則是執業人員的資格。所以，住建部此次調整企業資質標準，是科學的、理性的，也是符合工程管理客觀規律的。表明住建部開始轉向輕資質、重執業資格，最終取消企業資質，與國際接軌。
（二）從根本上解決資質掛靠
在企業資質標準中，取消四類人員指標，大大降低企業資質門檻，企業申報資質不再很難，在技經人員上也無需弄虛作假。因此，一些無資質的建筑企業，可以自己申報企業資質，以自己企業資質參與投標承接任務，為企業自身創造業績，打造企業品牌。過去掛靠有資質企業去接任務，工程干得再好也是為他人作嫁衣，現在是為自己企業干，兩者是有本質區別的。同時，企業有了資質，也無需向被掛靠企業交管理費，提高了企業經濟效益。長期接受掛靠的企業失去了生存空間，促使這些企業從接受掛靠轉向企業自營，真正把企業做實做強。
（三）為企業減負，增添企業活力
企業為了維護資質，需要負擔各類管理人員費用以及只拿錢不干活的掛證人員費用。據估計，一級建筑裝飾企業為了維護資質，所需費用一年就要幾百萬或上千萬元，這對企業來說是一筆很沉重的經濟負擔。再加之，現在工程難接，工程款難要，在企業資金十分困難的情況下，調整資質標準部分指標對企業是很大的減負，有利于企業增強活力， 進一步開拓市場。
總之，住建部這一舉措解決了建筑業長期存在的“雙掛”現象（掛靠資質、掛證），真正為企業減負。同時使企業回歸真實自我，自己的企業自己干，自己的責任自己擔，進一步維護建筑市場秩序，推動建筑業健康可持續發展。
【免責聲明】本文轉自中華建筑報！
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