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建筑業(yè)十六件事，發(fā)生在2016，影響著2017

時(shí)間：2016-12-16 閱讀數(shù)：1340

        2016年即將過去，這一年注定是不平凡的一年。

　　國(guó)際上英國(guó)脫歐，商人當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，韓國(guó)總統(tǒng)陷入閨蜜丑聞，意大利修憲公投失敗等;國(guó)內(nèi)十三五規(guī)劃正式出臺(tái)，全面二孩政策，G20峰會(huì)等;

　　建筑業(yè)這一年也是不甚平靜，226號(hào)文發(fā)布，四庫一平臺(tái)啟動(dòng)，11.24豐城電廠倒塌等等事情一件又一件向我們襲來。“以史為鑒，可以知興替”，過去的事情不僅主宰著過去，也影響著未來。總結(jié)2016年發(fā)生的事情可以讓我們更好地預(yù)知2017年的動(dòng)態(tài)，為此小編整理了2016年發(fā)生在建筑業(yè)的重大事項(xiàng)，這些事情發(fā)生在2016，但是也必將對(duì)2017年產(chǎn)生重大影響。現(xiàn)在讓我們一起乘坐時(shí)光機(jī)，去看看這一年到底發(fā)生了哪些事情。

　　1 1·5銀川公交縱火案

　　1月5日早上7時(shí)，包工頭馬永平因多次申訴討薪不成功，絕望之下攜帶兩塑料桶汽油登上銀川市301路公交車放火，導(dǎo)致17人死亡、33人受傷。馬永平也被寧夏回族自治區(qū)銀川市中級(jí)人民法院以放火罪，判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。

　　2 工程款支付擔(dān)保

　　1月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布2016年第1號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工資問題的意見》，重點(diǎn)解決農(nóng)民工的工資問題。《意見》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：1、要在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠;2、全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。

　　長(zhǎng)期以來，拖欠農(nóng)民工工資已成為一個(gè)普遍的社會(huì)現(xiàn)象，今年年初的1月5日馬永平縱火案不僅再次引起了大家對(duì)這一現(xiàn)象的關(guān)注，也成為政府下決心整改的導(dǎo)火索。

　　3 全面實(shí)現(xiàn)營(yíng)改增

　　3月23日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》，正式宣布自2016年5月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅(簡(jiǎn)稱營(yíng)改增)試點(diǎn)，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部營(yíng)業(yè)稅納稅人，納入試點(diǎn)范圍，由繳納營(yíng)業(yè)稅改為繳納增值稅。同時(shí)印發(fā)了《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》、《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡政策的規(guī)定》和《跨境應(yīng)稅行為適用增值稅零稅率和免稅政策的規(guī)定》。

　　4 4.13東莞東江口預(yù)制構(gòu)件廠起重機(jī)傾覆重大事故

　　4月13日5時(shí)38分許，位于東莞市麻涌鎮(zhèn)大盛村的中交第四航務(wù)工程局有限公司第一工程有限公司東莞東江口預(yù)制構(gòu)件廠一臺(tái)通用門式起重機(jī)發(fā)生傾覆，壓塌軌道終端附近的部分住人集裝箱組合房，造成18人死亡、33人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1861萬元。事故發(fā)生后，馮小松、梁南海、成志勇、譚榮海4人被依法刑事拘留，侯軍等20人被給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的處罰。

　　5 招標(biāo)等活動(dòng)中不得要求提供企業(yè)資質(zhì)證書原件

　　5月19日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳<關(guān)于規(guī)范使用建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書>的通知》，要求：各有關(guān)部門和單位在對(duì)企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理、招標(biāo)活動(dòng)中，不得要求企業(yè)提供建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書原件，企業(yè)資質(zhì)情況可通過掃描建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書復(fù)印件的二維碼查詢。

        6 清理保證金

　　6月23日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕49號(hào))，隨后，為貫徹落實(shí)“國(guó)辦發(fā)[2016]49號(hào)”文件精神，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華人民共和國(guó)財(cái)政部于2016年7月13日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金有關(guān)工作的通知》(建市[2016]149號(hào))，通知主要內(nèi)容如下：

　　1)對(duì)于落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2016]49號(hào)文件精神不到位的單位和責(zé)任人，要明確責(zé)任追究辦法。

　　2)按照“一個(gè)企業(yè)不落、一個(gè)項(xiàng)目不落”原則。

　　3)對(duì)取消的保證金，收取單位應(yīng)立即退還，確保在2016年9月底前全部退還到位。

　　4)對(duì)保留的保證金中逾期未返還及超額收取的部分，收取單位應(yīng)在2016年底前返還完畢。

　　5)落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)工作不力的，要嚴(yán)格追究責(zé)任，并予以通報(bào)批評(píng)。

　　6)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱，并向社會(huì)公布;對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)要逐一登記，認(rèn)真查處;對(duì)落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2016]49號(hào)文件精神不到位的單位和違規(guī)收取保證金的典型案例，要在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)公布，并通過新聞媒體曝光。

　　7 五證合一

　　7月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕53號(hào))，決定從2016年10月1日起正式實(shí)施“五證合一、一照一碼”。通知決定，在全面實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，再整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證。

　　同時(shí)，為了進(jìn)一步加快推進(jìn)“五證合一”登記制度改革，確保“五證合一、一照一碼”登記模式如期實(shí)施。7月28日，工商總局、發(fā)改委、人力資源社會(huì)保障部、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院法制辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一”登記制度改革的通知>的通知》，要求在2018年1月1日前，所有的“企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社”必須全部換證，否則原證書將失效。

　　8 失信將被限制投招標(biāo)

　　9月22日，最高人民法院、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局等九部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》，通知指出，聯(lián)合懲戒在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中被最高人民法院公布為失信被執(zhí)行人的投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)從業(yè)人員，懲罰措施為限制他們的招投標(biāo)活動(dòng)。而對(duì)于自己企業(yè)是否是失信被執(zhí)行人，可以通過登錄“信用中國(guó)”網(wǎng)站或各級(jí)信用信息共享平臺(tái)查詢。

　　9 大力發(fā)展裝配式建筑

　　9月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，指出“以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群為重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)，常住人口超過300萬的其他城市為積極推進(jìn)地區(qū)，其余城市為鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%”。

　　據(jù)建筑管理統(tǒng)計(jì)，“2015年我國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值為180757億元，以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部十二年規(guī)劃建筑業(yè)增長(zhǎng)率5.5%為標(biāo)準(zhǔn)，十年后，到2025年我國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到30萬億，房屋工程建筑建筑業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到20萬億，裝配式建筑占新建建筑比例為30%，到2025年裝配式建筑的市場(chǎng)規(guī)模將在5萬左右。”裝配式建筑市場(chǎng)發(fā)展前景非常可觀。

        10 住建部226號(hào)文發(fā)布

　　10月19日，住建部下發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》，(建市[2016]226號(hào))，通知指出為進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，經(jīng)研究，決定簡(jiǎn)化《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014]159號(hào))中部分指標(biāo)。同時(shí)宣布該通知于2016年11月1日生效，因?yàn)槲募?hào)是226號(hào)，所以業(yè)內(nèi)俗稱“226”號(hào)文。

　　226號(hào)文的核心內(nèi)容，概括起來有以下四點(diǎn)：

　　1)終結(jié)建造師等人員在建筑企業(yè)的掛證。

　　2)極大提升了建筑工程施工總承包二級(jí)、三級(jí)資質(zhì)企業(yè)承包工程范圍：《通知》極大地?cái)U(kuò)大了建筑工程施工總承包二級(jí)、三級(jí)資質(zhì)企業(yè)承包工程范圍，縮小了與一級(jí)、特級(jí)企業(yè)承包范圍的差距。

　　3)嚴(yán)把業(yè)績(jī)關(guān)，杜絕企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)?jiān)旒伲骸锻ㄖ诽岢觯簩?duì)申請(qǐng)建筑工程、市政公用工程施工總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，未進(jìn)入全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)的企業(yè)業(yè)績(jī)，不作為有效業(yè)績(jī)認(rèn)定。這將使得在資質(zhì)申請(qǐng)中，業(yè)績(jī)?cè)旒俚那闆r基本被杜絕。

　　4)承攬大項(xiàng)目能力欠佳的企業(yè)，資質(zhì)升級(jí)難度加大：《通知》對(duì)建筑工程施工總承包一級(jí)、二級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中企業(yè)工程業(yè)績(jī)要求都大幅度提高。

　　11 企業(yè)資質(zhì)申報(bào)業(yè)績(jī)核查

　　10月27日，住建部發(fā)布《關(guān)于開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)業(yè)績(jī)核查的通知》(建市資函[2016]116號(hào))。通知主要內(nèi)容為：

　　1)對(duì)2016年11月1日前申請(qǐng)建筑工程、市政公用工程施工總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)開展業(yè)績(jī)核查。

　　2)企業(yè)申報(bào)的業(yè)績(jī)信息在住建部網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　3)業(yè)績(jī)核查或?qū)彶橹邪l(fā)現(xiàn)資質(zhì)申報(bào)存在弄虛作假行為的企業(yè)，將按照《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報(bào)弄虛作假行為處理辦法》(建市[2011]200號(hào))嚴(yán)肅處理，對(duì)其申請(qǐng)事項(xiàng)不予行政許可，一年內(nèi)不受理該項(xiàng)行政許可，并在住建部網(wǎng)站予以通報(bào)，記入不良行為信用檔案并向社會(huì)公布。

　　12 試點(diǎn)資質(zhì)智能化審批

　　11月18日，住建部辦公廳發(fā)布《關(guān)于浙江省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)智能化審批試點(diǎn)方案的復(fù)函 》(建辦市函[2016]979號(hào))。文中指出，資質(zhì)申報(bào)智能化審批工作，將從12月起首先在浙江開展試點(diǎn)，建筑業(yè)企業(yè)12個(gè)總包資質(zhì)和36個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)全面試行。

　　13 11.24江西豐城電廠施工平臺(tái)倒塌事故

　　11月24日7點(diǎn)左右，江西省宜春豐城電廠三期擴(kuò)建工程D標(biāo)段冷卻塔平橋吊倒塌，造成橫版混凝土通道倒塌，最終釀成74人死亡，2人受傷的重大施工慘案。事故發(fā)生后，國(guó)家安監(jiān)總局、最高人民法院都介入到案發(fā)真相的調(diào)查之中，截止目前公安機(jī)關(guān)已將涉嫌重大責(zé)任事故罪的15名責(zé)任人依法刑事拘留。案件還在進(jìn)一步偵辦中……

　　該事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院、住建部高度重視安全生產(chǎn)工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部立即下發(fā)《關(guān)于做好歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》后，要求各級(jí)住建部門開始進(jìn)行建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)排查出的重大隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)決責(zé)令停工整改，及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)存在的各類安全隱患，防控各類安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)重大隱患不及時(shí)整改的，同樣要嚴(yán)肅追責(zé)。

        14 掛靠/轉(zhuǎn)包/違法發(fā)包/違法分包被重新定義

　　11月25日，住建部發(fā)布了《關(guān)于征求建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法有關(guān)意見的函》，該函對(duì)2014年頒布的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》(建市[2014]118號(hào))進(jìn)行了修訂。

　　通過對(duì)比新老兩個(gè)文件可以發(fā)現(xiàn)，在新發(fā)布的征求意見稿中，住建部對(duì)“掛靠、轉(zhuǎn)包”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)做了大幅度的調(diào)整，主要為：

　　1) “掛靠”的直接認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)大幅度減少

　　2) 大部分“掛靠”更改為“轉(zhuǎn)包”

　　3) 刪去兩項(xiàng)“轉(zhuǎn)包”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　4) 新增一類情況視作“轉(zhuǎn)包”

　　5)“違法發(fā)包”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)增加

　　15 四庫一平臺(tái)正式啟用

　　11月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于啟用全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)的通知》(建市綜函[2016]122號(hào))，宣布新平臺(tái)將于2016年11月30日正式上線運(yùn)行，并強(qiáng)調(diào)各省進(jìn)一步完善平臺(tái)功能、豐富業(yè)務(wù)應(yīng)用、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　“全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”包含“建設(shè)工程企業(yè)、從業(yè)人員、建設(shè)項(xiàng)目和誠(chéng)信記錄”四類重要信息，所以業(yè)內(nèi)俗稱為“四庫一平臺(tái)”，“四庫一平臺(tái)”的正式啟用，將對(duì)資質(zhì)申報(bào)、人員掛證、項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)管將產(chǎn)生重要影響。

　　首先個(gè)人掛證的現(xiàn)象或?qū)⒊蔀闅v史。因?yàn)橥ㄟ^該平臺(tái)很容易就可以根據(jù)身份證號(hào)碼查出此人有沒有在多家單位注冊(cè);其次，資質(zhì)申請(qǐng)弄虛作假也或?qū)⒊蔀闅v史。住建部已經(jīng)下發(fā)相關(guān)文件，規(guī)定涉及資質(zhì)申請(qǐng)的業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)都來自該平臺(tái)，平臺(tái)沒有錄入的數(shù)據(jù)一律不算做企業(yè)的業(yè)績(jī)。

　　16 多次取消職業(yè)資格證書

　　2016開始以來，國(guó)務(wù)院明顯加緊了取消一部分職業(yè)資格證書的腳步。

　　1月22日，國(guó)務(wù)院宣布取消包含全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)員資格等在內(nèi)的61項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng);6月13日，宣布取消包含招標(biāo)師等在內(nèi)的47項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng);12月08日，取消包含公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師資格等在內(nèi)的114項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。自此，國(guó)務(wù)院一共取消了433項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，占總數(shù)619項(xiàng)的70%之多。

　　作者|大圣君，上海攀成德公司研究員。

　　注：本文中關(guān)于226號(hào)文概括的4點(diǎn)來自建筑管理原創(chuàng)，裝配式建筑市場(chǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)來自建筑管理原創(chuàng)。