時間：2017-08-18 閱讀數：1441
投標過程分為投標文件準備階段、投標階段以及開標、評標和定標階段。實操中會出現諸多問題，這里總結了大家較關心的20個重點問題，分享給同業。
一、投標文件準備階段
1、資格預審文件、招標文件不得以營利為目的
招標人發售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。另外，對于圖紙押金，招標代理機構也應以合理的金額為準，而且在投標人退還圖紙等設計文件后，應當將押金退還給投標人。
2、對資格預審文件或招標文件有異議，應在法定期限內提出
潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出;對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。并且規定了招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前，應當暫停招標投標活動。潛在投標人若對資格預審文件或招標文件有異議應及時在法定期限內提出。
3、投標保證金不得超過招標項目估算價的2%，而非投標價的2%
投標保證金的金額上限應統一為招標項目估算價的2%，而非投標報價的2%。根據有關規章規定，對于貨物和施工招標，投標保證金最高限額為80萬元人民幣，對于工程勘察設計招標，投標保證金最高限額為10萬元人民幣;投標保證金有效期應當與投標有效期一致;依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從基本賬戶轉出。
4、投標報價不應超過招標文件規定的最高投標限價，否則將被廢標
招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法，并規定如果投標報價高于最高投標限價，其投標將做廢標處理。
因此，投標人在投標時應特別關注招標文件中是否有最高投標限價。如果有最高限價，應注意不能超過該最高限價;如果投標人認為該最高限價過低、無利可圖，可以選擇放棄投標。
5、退還投標保證金時，投標人有權要求支付相應的利息
此前實踐中，對于投標人提交的投標保證金，招標人退還時基本上是不計利息的。
但是根據《條例》的有關規定，招標人在終止招標時應及時以及與中標人簽訂合同后5日內，在退還投標保證金時還需另行支付銀行同期存款利息。若招標人不按照規定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，將可能被行政監督部門處以罰款，造成投標人損失的，還應承擔賠償責任。
第三十一條 招標人終止招標的，應當及時發布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經發售資格預審文件、招標文件或者已經收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。
因此，《條例》施行后，投標人有權要求招標人或代理機構在退還投標保證金時支付相應的利息。
6、招標人不得以特定區域或特定行業的業績、獎項作為加分或中標條件
列舉了七種屬于招標人以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的情形。
第三十二條 招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：
(一)就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息;
(二)設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關;
(三)依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件;
(四)對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準;
(五)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商;
(六)依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式;
(七)以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
二、投標階段
7、與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的投標人不得參加投標
根據《條例》的規定，與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標，否則投標無效。
這一規定應當引起投標人的重視。
在招標投標實踐中，招標人的下屬單位、關聯企業等參與投標的情形廣泛存在，與其他投標人之間形成了明顯的不公平競爭，如何界定“利害關系”作出進一步規定或解釋前，投標人應關注并謹慎對待該類投標。
8、存在控股關系的不同單位不得參加同一標段投標
為了保證投標人之間的公平競爭，《條例》規定存在控股、管理關系的不同單位(如母公司和其控股子公司)不得參加同一標段的投標。
根據我國《公司法》的規定，控股股東是指出資額或者持有股份的比例超過50% 的股東，或者出資額、股份比例雖不足50%，但其享有的表決權足以對股東會或股東大會產生重大影響的股東。
根據《條例》的規定，單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目的投標。
需要說明的是，上述投標人可以參加同一招標項目的不同標段的投標。
9、逾期送達或者未按要求密封的投標文件，將被拒收
《招標投標法》僅規定了投標人逾期送達投標文件，招標人應當拒收，但是未規定相應的法律責任。實踐中，部分招標人接受逾期送達的投標文件或者未按照招標文件要求密封的投標文件，損害其他投標人的利益。
因此，《條例》明確規定，未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。并且規定了招標人接受應當拒收的投標文件的，將可能被處以10萬元以下的罰款以及對單位直接責任人員依法給予處分。
10、通過資格預審后的聯合體增減、更換成員的，其投標無效
關于資格預審后聯合體發生增減或者更換成員的問題，因為法律沒有明確規定，實踐中的處理方式各異，容易引發爭議。
《條例》施行后，招標人接受聯合體投標并進行資格預審的，聯合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯合體增減、更換成員的，其投標無效。聯合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯合體投標的，相關投標均無效。
投標人組成聯合體投標的，對此應予以重點關注。
11、投標人之間協商投標報價等情形屬于串通投標，將承擔法律責任
第三十九條 列舉了五種投標人互相串通投標的情形。
第三十九條 禁止投標人相互串通投標。
有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：
(1)投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容;
(2)投標人之間約定中標人;
(3)投標人之間約定部分投標人放棄投標或中標;
(4)屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標;
(5)投標人之間為謀取中標或排斥特定投標人而采取的其他聯合行動。
根據有關法律規定，投標人之間串通投標的，中標無效，并可能被追究法律責任。
12、投標保證金從同一賬戶轉出等情形，也將被視為串通投標
第四十條 規定出現如下六種視為投標人相互串通投標的情形之一的，視為投標人相互串通投標：
第四十條 有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：
(一)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;
(二)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;
(三)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人;
(四)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異;
(五)不同投標人的投標文件相互混裝;
(六)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。
投標人應注意避免出現上述情形，防止被認定為串通投標。
需要注意的是，該條第六項規定的同一單位的“賬戶”，不僅指基本存款賬戶，還包括一般存款賬戶、臨時存款賬戶等。
13、投標人與招標人串通投標的，將承擔相應的法律責任
鑒于串通投標對招投標市場秩序危害較大，往往同時造成國有資產的損失。
《條例》第四十一條 明確了六種招標人和投標人串通投標的情形，并加大了對串通投標的處罰力度。
第四十一條 禁止招標人與投標人串通投標。
有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：
(一)招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人;
(二)招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息;
(三)招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價;
(四)招標人授意投標人撤換、修改投標文件;
(五)招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便;
(六)招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。
串通投標的，應承擔以下責任：
(1)中標無效;
(2)投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規定的比例計算。
(3)情節嚴重的，由有關行政監督部門取消其1年至2年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格：
(4)投標人自串通投標處罰執行期限屆滿之日起3年內又串通投標的，由工商行政管理機關吊銷營業執照。
(5)構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規定處罰。
14、提供虛假的財務狀況或者業績，將承擔相應的法律責任
第四十二條 明確了以他人名義投標、以及五種以其他方式弄虛作假騙取中標的行為，并加大了對串通投標的處罰力度。
第四十二條 使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標的，屬于招標投標法第三十三條規定的以他人名義投標。
投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規定的以其他方式弄虛作假的行為：
(一)使用偽造、變造的許可證件;
(二)提供虛假的財務狀況或者業績;
(三)提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明;
(四)提供虛假的信用狀況;
(五)其他弄虛作假的行為。
參考：《招標投標法》(第三十三條)
第三十三條 投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。
根據《條例》的規定，投標人不得有使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標或以他人名義投標行為。投標人不得有使用偽造、變造的許可證件、提供虛假的財務狀況或者業績、提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明、提供虛假的信用狀況等弄虛作假的行為。
違反前述規定的，不僅投標或者中標無效;還將被處以罰款、取消一定期限內參加依法必須進行招標的項目的投標資格，直至吊銷營業執照;構成犯罪的，還將被依法追究刑事責任。
三、開標、評標和定標階段
15、投標文件有未經單位蓋章和單位負責人簽字等情形，將被否決投標
第五十一條 明確規定了哪些情形屬于法定否決投標(法定廢標)的情形，投標人需要重點關注。
根據《條例》的規定，出現如下情形之一的，屬于評標委員會應當否決投標的情形：
第五十一條 有下列情形之一的，應當否決其投標：
(一)投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字;
(二)投標聯合體沒有提交共同投標協議;
(三)投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件;
(四)同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外;
(五)投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價;
(六)投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應;
(七)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。
16、國有投資項目，無法定事由必須確定排名第一的中標候選人為中標人
根據《條例》的規定，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。除非有法定事由，如排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的。該等情況下，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。
17、合同主要條款與招標投標文件不一致，將面臨行政處罰
招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。
違反前述規定的，將被有關行政監督部門責令改正，處以中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款。
18、履約保證金不得超過中標合同金額的10%
考慮國內工程建設的實際情況，為了避免過高的履約保證金增加中標人的負擔，《條例》明確規定了履約保證金的最高限額，即不得超過中標合同金額的10%。
該規定并未明確履約保證金的形式，實踐中履約保證金可以采用銀行保函、轉賬支票、銀行匯票等形式，如果招標文件有要求的，應按照招標文件要求執行。
19、中標人將中標項目肢解轉讓的，將受嚴厲處罰
對于禁止轉包和違法分包的問題，《合同法》和《建筑法》等法律均有明確規定，《條例》也從規范招標投標合同履行的角度明確規定，中標人不得向他人轉讓或者肢解后分別向他人轉讓中標項目，未經招標人同意不得分包，分包人應具備相應的資格并不得再次分包，中標人與接受分包人就分包項目承擔連帶責任。
如果違反規定，中標人將中標項目轉讓或者肢解后分別轉讓給他人的，將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，不僅轉讓、分包無效，還將被處以轉讓、分包項目金額5‰以上10‰以下的罰款、并處沒收違法所得、責令停業整頓，情節嚴重的，還將被吊銷營業執照。
20、異議和投訴均應在法定期限內提出
投標人在異議和投訴程序中應重點關注如下五點：
(1)異議和投訴均應在規定時限內提出，逾期將可能喪失相關權利;
(2)投訴應當有明確的請求和必要的證明材料;
(3)就資格預審文件和招標文件、開標、評標結果公示這三類事項提出投訴的，應當先向招標人提出異議，異議是投訴的前置程序;
(4)投訴人不得捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴;
(5)行政監督部門處理投訴有權調查，必要時可以責令暫停招標投標活動，相關單位和人員有配合的義務。
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