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《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》解讀

時間：2018-06-22 閱讀數(shù)：1392

    日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(以下簡稱《通知》)。住房城鄉(xiāng)建設部新聞發(fā)言人就此進行了政策解讀。

　　一、《通知》出臺的背景是什么

　　黨中央、國務院高度重視創(chuàng)造良好營商環(huán)境和簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革有關工作。習近平總書記強調(diào)，要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，激發(fā)各類市場主體活力，實施高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策。李克強總理指出，營商環(huán)境就是競爭力，就是生產(chǎn)力;推動經(jīng)濟發(fā)展的著力點要由“抓項目”轉(zhuǎn)向“抓環(huán)境”，把“放管服”改革向縱深推進。

　　近年來，各有關方面深入推進“放管服”改革，在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，有效降低制度性交易成本，加快轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風等方面取得了明顯成效。但也要看到，當前工程建設項目審批手續(xù)多、辦事難、耗時長等問題仍比較突出。今年1月國務院常務會議部署要求住房城鄉(xiāng)建設部牽頭負責提升辦理建筑許可指標排名專項行動，推進工程建設項目審批制度改革。3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中明確提出“工程建設項目審批時間再壓減一半”的要求。韓正副總理多次聽取匯報，并召開會議研究部署相關工作。

　　按照國務院工作部署，住房城鄉(xiāng)建設部會同有關方面扎實推進工程建設項目審批制度改革。一是認真梳理審批流程和環(huán)節(jié)，根據(jù)初步調(diào)查摸底，由于多年來各種法律、法規(guī)和規(guī)定交叉重疊等原因，不同地區(qū)、不同工程在審批事項、耗時等方面差異較大，有的地區(qū)對審批事項、流程、時間、依據(jù)等底數(shù)尚不清楚。二是聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，深挖工程建設項目審批中的交叉重復、方式不當、分散管理等“堵點”和“痛點”，查找審批時效低下的癥結(jié)。三是借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，總結(jié)有關地方推進“多規(guī)合一”、優(yōu)化再造審批流程，“最多跑一次”、“馬上辦，網(wǎng)上辦，一次辦”、“不見面審批”等做法，優(yōu)化和完善工程建設項目審批制度改革的各項措施。四是堅持重點地區(qū)先行，指導督促北京、上海(兩城市為世界銀行評價營商環(huán)境的樣本城市)出臺優(yōu)化辦理建筑許可指標排名專項行動方案。五是推動改革試點，協(xié)商確定在北京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽市、大連市、南京市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽市、渭南市、延安市和浙江省開展試點，并研究提出了改革的工作目標和任務要求。

　　二、改革的主要目標是什么

　　改革的主要目標是，2018年試點地區(qū)建成工程建設項目審批制度框架和管理系統(tǒng)，審批時間壓減一半以上;2019年在全國范圍開展工程建設項目審批制度改革，上半年將審批時間壓減至120個工作日;2020年基本建成全國統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。

　　三、改革的主要任務和措施有哪些

　　《通知》主要明確了三方面改革任務和措施：

　　(一)統(tǒng)一審批流程。一是按照工程建設程序?qū)⒐こ探ㄔO項目審批流程劃分為項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，相關審批事項歸入相應階段。二是對工程建設項目實施分類管理，根據(jù)工程建設項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，分類細化審批流程，確定審批階段和審批事項。三是推行并聯(lián)審批，每個審批階段確定一家牽頭部門，實行一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。

　　(二)精簡審批環(huán)節(jié)。采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施，實現(xiàn)工程建設項目審批能減則減、能放則放、能并則并、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、能調(diào)則調(diào)。一是“減”，取消不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件。比如，取消施工合同備案、建筑節(jié)能設計審查備案等事項。二是“放”，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，擴大下放或委托下級機關審批的事項范圍，并確保下級機關接得住、管得好。三是“并”，由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，應整合為一個審批事項。推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等。如將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查。四是“轉(zhuǎn)”，審批機關能夠通過征求相關部門意見解決的事項，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項。推行告知承諾制，由政府公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書面承諾，審批部門直接作出審批決定并監(jiān)督申請人切實履行承諾。五是“調(diào)”，完善相應制度設計，讓審批時序更加符合工作實際。如將供水、供電等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理等。

　　(三)完善審批體系。完善審批體系是工程建設項目審批制度改革的基礎，主要包括“五個一”，即“一張藍圖、一個系統(tǒng)、一個窗口、一張表單、一套機制”。一是“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施，以“多規(guī)合一”的“一張藍圖”為基礎，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項目建設條件。二是“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理，整合形成橫向到邊、縱向到底的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，所有審批都在一個系統(tǒng)上實施。通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)，加強對地方工程建設項目審批工作的指導和監(jiān)督管理。三是“一個窗口”提供綜合服務，建立前臺受理、后臺審核機制，實現(xiàn)一個窗口對外服務和管理。四是“一張表單”整合申報材料，每一個審批階段用一份辦事指南、一張申請表單、一套申請材料完成多項審批。五是“一套機制”規(guī)范審批運行，建立健全配套制度，明確部門職責、工作規(guī)程和協(xié)調(diào)督查機制等，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。

　　四、改革的同時如何加強監(jiān)管

　　堅持放管結(jié)合、放管并重，在推進工程建設項目審批制度改革的同時，建立健全相應的監(jiān)管體系。

　　一是加強事中事后監(jiān)管，建立透明、規(guī)范、高效的協(xié)同監(jiān)管機制，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門要在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾的情況進行檢查，申請人未履行承諾的，要撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。

　　二是加強信用體系建設，建立誠信檔案和黑名單制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

　　三是規(guī)范中介和市政公用服務，建立健全管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準和辦事流程，規(guī)范服務收費。市政公用單位要嚴格按照國家法律法規(guī)和有關規(guī)定辦理業(yè)務，公開辦理程序，提高工作透明度，嚴格執(zhí)行限時辦結(jié)制度。

　　五、住房和城鄉(xiāng)建設部如何做好《通知》貫徹落實工作

　　住房和城鄉(xiāng)建設部將會同有關部門指導地方認真抓好貫徹落實工作。

　　一是強化組織領導。住房城鄉(xiāng)建設部要切實擔負起工程建設項目審批制度改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導責任，各有關部門要加強協(xié)作、密切配合。試點地區(qū)要成立以主要負責同志為組長的工程建設項目審批制度改革工作領導小組，研究重大問題，明晰目標要求，完善工作機制，層層壓實責任。

　　二是加強對試點工作的指導。住房城鄉(xiāng)建設部要會同相關部門督促、指導試點地區(qū)按照《通知》要求，研究制定試點實施方案。加強專題培訓，通過政策解讀、經(jīng)驗交流、實地考察等方式，指導試點地區(qū)開展改革工作。加強與試點地區(qū)的溝通聯(lián)系，定期了解試點地區(qū)改革進展情況，及時研究解決改革工作中遇到的問題。及時總結(jié)試點做法，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，指導全國開展工程建設項目審批制度改革工作。

　　三是開展考核評價工作。住房城鄉(xiāng)建設部要會同相關部門建立工程建設項目審批制度改革考核評價機制，重點考核評價試點地區(qū)全流程、全覆蓋實施改革情況，考核評價試點地區(qū)統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系等情況。試點地區(qū)人民政府要加大對有關部門改革工作的督查力度，跟蹤督查改革任務落實情況。